各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市財政局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2018年2月9日

廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加速我市國家重要中心城市建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范財政資金管理，提高資金使用效益，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（以下簡稱發(fā)展資金），是由市財政一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排，用于支持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持企業(yè)做大做優(yōu)做強，建設(shè)高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系的資金。

第三條 發(fā)展資金由市發(fā)展改革委、商務(wù)委（市招商辦）牽頭統(tǒng)籌，分為市發(fā)展改革委負責(zé)的總部經(jīng)濟發(fā)展分項、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展分項，市工業(yè)和信息化委負責(zé)的工業(yè)和信息化發(fā)展分項，市科技創(chuàng)新委負責(zé)的科技創(chuàng)新發(fā)展（企業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金）分項，市商務(wù)委負責(zé)的商務(wù)發(fā)展分項，市金融局負責(zé)的金融業(yè)發(fā)展分項，市文化廣電新聞出版局負責(zé)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分項，市體育局負責(zé)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展分項，市旅游局負責(zé)的旅游業(yè)發(fā)展分項，市知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展分項，市交委負責(zé)的現(xiàn)代物流發(fā)展分項，市人力資源和社會保障局負責(zé)的產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展分項等。

第四條 發(fā)展資金的支持對象是在我市行政轄區(qū)內(nèi)依法注冊、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、社會組織、行業(yè)協(xié)會，以及市政府依法決定和分項資金管理辦法規(guī)定的其他支持對象。

第五條 發(fā)展資金使用遵循公開、公平、公正、普惠原則，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和示范作用，擇優(yōu)扶強，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，鼓勵創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

第六條 原則上一個業(yè)務(wù)主管部門管理的發(fā)展資金不超過一項，同一性質(zhì)的發(fā)展資金集中歸口一個部門管理。

各分項資金支持的行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)避免交叉，避免資金扶持對象領(lǐng)域重疊。

第二章 職責(zé)分工

第七條 市發(fā)展改革委、商務(wù)委（市招商辦）負責(zé)控制財政資金規(guī)模，促進財政資金整合，協(xié)調(diào)解決各業(yè)務(wù)主管部門提出的需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項。

各業(yè)務(wù)主管部門作為管理發(fā)展資金的責(zé)任主體，負責(zé)編制發(fā)展資金年度工作計劃，組織發(fā)展資金評審；會同財政部門組織項目申報、報批及發(fā)展資金預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)決算信息公開；建立健全內(nèi)部控制機制；實施績效管理，開展具體項目績效評價。

第八條 市財政局負責(zé)發(fā)展資金的保障，按規(guī)定將發(fā)展資金納入預(yù)算，按照國庫集中支付管理的有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付；履行預(yù)算績效管理職責(zé)。

第九條 市審計局負責(zé)對發(fā)展資金預(yù)算管理及執(zhí)行情況開展審計監(jiān)督，提出工作建議。依法制止違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為。

第十條 項目承擔(dān)單位按照申報指南要求申報資金項目，對申報項目的真實性，以及申報資料的真實性、完整性、有效性和合法性承擔(dān)責(zé)任；按照項目實施方案組織實施，合規(guī)使用項目資金，主動配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和審計等工作；按規(guī)定及時向業(yè)務(wù)主管部門報送財政資金使用情況。

第三章 資金支持條件

第十一條 發(fā)展資金主要用于支持以下領(lǐng)域：

（一）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞我市國際創(chuàng)新樞紐和國家創(chuàng)新中心城市建設(shè)，著力培育高技術(shù)企業(yè)開放創(chuàng)新、加快發(fā)展，形成一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新載體，做大做強若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，助推我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，增加金融資本和創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，鼓勵銀行信貸、金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)支持和投資科技成果轉(zhuǎn)化項目。

（三）支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，重點扶持對廣州經(jīng)濟發(fā)展有重大影響、能帶動經(jīng)濟新的增長點的項目，培育、壯大和吸引一批大型骨干企業(yè)和成長性創(chuàng)新性強的企業(yè)，完善我市總部經(jīng)濟體系，形成具有國際競爭力的現(xiàn)代企業(yè)集群。

（四）支持先進制造業(yè)加快發(fā)展。圍繞《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》中的十大重點領(lǐng)域，重點扶持“IAB”（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）、軌道交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市。

（五）支持中小企業(yè)發(fā)展。體現(xiàn)國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃意圖，扶持中、小、微型企業(yè)發(fā)展，改善企業(yè)服務(wù)環(huán)境和融資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力。

（六）支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。落實國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，大力推進信息化與工業(yè)化深度融合，扶持重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)社會資本增加投入，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入大、風(fēng)險大的問題，有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重大發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)載體的承載效能和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，支持軍民融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。

（七）支持重點企業(yè)高層次人才領(lǐng)域。對招商引資重點企業(yè)，視推薦人才獲得的社會榮譽獎勵、取得的關(guān)鍵性技術(shù)成果、對廣州經(jīng)濟社會的貢獻等情況進行獎勵，吸引人才落戶廣州。

（八）支持金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)代物流發(fā)展等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和項目。

第十二條 扶持方式主要采取補助、貼息、獎勵、后補助、股權(quán)投資、引導(dǎo)基金、風(fēng)險補償?shù)刃问健?/p>

第十三條 申請支持需具備的條件、提交資料和受理時間等以分項資金具體使用管理辦法、申報指南等為準。分項資金具體使用管理辦法、申報指南應(yīng)保持相對穩(wěn)定。

產(chǎn)業(yè)資金扶持對象、獎勵補貼標準等指標設(shè)置應(yīng)明確、具體，切實增強政策透明度和可預(yù)期性。

第十四條 發(fā)展資金應(yīng)起到帶頭引領(lǐng)的作用，項目投資資金應(yīng)當以企業(yè)資金為主。對建設(shè)投資類補助項目財政扶持資金原則上不超過項目總投資的30％。

第十五條 申報項目相關(guān)要求：

（一）同一企業(yè)、母子公司原則上不得就同一事項重復(fù)申請。

（二）給予同一企業(yè)同一項目的支持，原則上累計不超過3年。財政資金采用股權(quán)方式支持并另有規(guī)定的除外。

（三）給予同一企業(yè)同一項目的財政扶持資金原則上不超過5000萬元。

（四）屬于競爭性分配的財政資金，原則上同一年度對同一單位最多扶持2項，按照就高不重復(fù)原則申報。

（五）企業(yè)以各種方式取得政府扶持資金，原則上不得超過其年度對我市地方經(jīng)濟貢獻，新引進或新設(shè)立的市重點發(fā)展和培育產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及科技創(chuàng)新發(fā)展分項資金除外。

第十六條 對于市委、市政府決定支持的部分重大招商項目、重點企業(yè)（項目），可由市、區(qū)通過“一企一策”的方式安排發(fā)展資金扶持。其中涉及市財政資金部分，由項目跟進單位提出資金需求，會市財政局等部門意見后報市政府審定。

第四章 預(yù)算編制

第十七條 發(fā)展資金項目支出實行項目庫動態(tài)管理。原則上項目庫實行3年滾動管理，項目實行整體申報，分年安排。納入年度預(yù)算編制的發(fā)展資金項目必須從項目庫中提取。

項目可以隨時入庫，企業(yè)申報項目應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門通過查重系統(tǒng)審查無重復(fù)后，納入項目庫管理。

第十八條 項目在申報階段應(yīng)通過項目查重系統(tǒng)審查，業(yè)務(wù)主管部門在專家評審程序結(jié)束后再利用查重系統(tǒng)進行復(fù)核，確認查重報告，查重報告作為項目入庫依據(jù)。

第十九條 各業(yè)務(wù)主管部門按照部門預(yù)算編制的規(guī)定和年度績效目標，組織開展項目申報、專家評審、委（局）務(wù)會議審議、項目公示等工作，于每年第三季度編制下一年度發(fā)展資金預(yù)算。按照輕重緩急、好中選優(yōu)原則，根據(jù)項目庫的項目儲備情況，提出發(fā)展資金預(yù)算安排建議，明確具體項目和使用單位，編入下一年度部門預(yù)算提交市財政局。

對未能在年初預(yù)算細化到具體項目和使用單位的項目資金，由業(yè)務(wù)主管部門在財政部門批復(fù)部門預(yù)算之日起60日內(nèi)，會同財政部門制定資金分配方案，按規(guī)定程序全部細化到具體項目和使用單位，并報市政府審批。

第二十條 市財政局根據(jù)市政府明確的發(fā)展資金年度預(yù)算規(guī)模，按規(guī)定審核發(fā)展資金項目預(yù)算和分配方案，并按程序報市人大審議，并在市人大審議后20日內(nèi)批復(fù)預(yù)算。

第五章 預(yù)算執(zhí)行

第二十一條 發(fā)展資金年度預(yù)算一經(jīng)批準下達，應(yīng)嚴格執(zhí)行。

各分項產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分別由各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本部門職責(zé)分工負責(zé)牽頭管理。

第二十二條 各業(yè)務(wù)主管部門會同市財政局，在各分項資金支持的范圍內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算計劃及重點支持領(lǐng)域等，發(fā)布項目申報指南。指南應(yīng)當明確發(fā)展資金申報對象和條件、支持范圍、支持方式、申報程序的具體要求。

第二十三條 發(fā)展資金支持需由項目單位提出申請，項目單位對申報資料的真實性、完整性、有效性、合法性及資金使用情況簽訂承諾函。

各業(yè)務(wù)主管部門要對項目單位的申報材料盡責(zé)審核把關(guān)。

第二十四條 財政部門按照國庫集中支付管理的有關(guān)規(guī)定及時將資金下達到各業(yè)務(wù)主管部門。各業(yè)務(wù)主管部門按照國庫集中支付管理的有關(guān)規(guī)定，及時撥付資金。

第二十五條 市對區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付在市人大批準預(yù)算后30日內(nèi)下達到區(qū)財政，專項轉(zhuǎn)移支付在60日內(nèi)下達到區(qū)財政。

區(qū)財政局收到資金后，應(yīng)當按國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定及時將資金撥付至項目承擔(dān)單位。

第二十六條 各業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)跟蹤發(fā)展資金相應(yīng)分項項目支出進展情況，并及時按規(guī)定將執(zhí)行不理想的項目報市財政局進行調(diào)整或回收統(tǒng)籌相關(guān)資金。

各業(yè)務(wù)主管部門、各資金使用單位發(fā)展資金項目支出的結(jié)余資金以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金由市財政收回統(tǒng)籌安排使用。

結(jié)轉(zhuǎn)未超過兩年但兩年未動用的資金、項目已完成或終止而形成的剩余資金，以及結(jié)轉(zhuǎn)資金中無需繼續(xù)安排使用的部分資金，可按原渠道由財政部門收回統(tǒng)籌使用。

上級另有規(guī)定的按上級規(guī)定執(zhí)行。

市財政轉(zhuǎn)移支付下達區(qū)的資金，符合上述資金未使用情況的，資金按原渠道退回。

第二十七條 發(fā)展資金預(yù)算執(zhí)行低于序時進度的，市財政局可根據(jù)情況調(diào)減預(yù)算并收回統(tǒng)籌安排使用。對當年1—10月實際支出低于80％的項目，原則上下一年度預(yù)算按當年預(yù)算額的90％安排；實際支出低于50％的原則上按當年預(yù)算額的60％安排。壓減資金由財政統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及重大招商引資等領(lǐng)域。

第二十八條 發(fā)展資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，各部門、各單位要嚴格按照預(yù)算執(zhí)行。嚴格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項目間的預(yù)算資金調(diào)劑，確需調(diào)劑的，按照市本級部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章 監(jiān)督檢查與績效評價

第二十九條 發(fā)展資金必須?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用。發(fā)展資金的使用、管理情況應(yīng)當接受財政、審計部門的績效評價、監(jiān)督檢查。

第三十條 業(yè)務(wù)主管部門會同市財政部門對發(fā)展資金的使用情況開展定期和不定期的檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。檢查中發(fā)現(xiàn)扶持項目由于主客觀原因確實無法使用資金的，企業(yè)應(yīng)按原渠道退回。

第三十一條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立發(fā)展資金績效管理制度，按規(guī)定開展績效自評，并對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。財政部門應(yīng)履行績效管理職責(zé)?？冃гu價結(jié)果應(yīng)作為業(yè)務(wù)主管部門下一步安排發(fā)展資金的重要依據(jù)。

第三十二條 社會公眾和有關(guān)部門有權(quán)對發(fā)展資金使用的全過程進行監(jiān)督，各業(yè)務(wù)主管部門和監(jiān)察、財政、審計部門必須認真處理相關(guān)投訴。

第三十三條 企業(yè)在申報、實施項目過程中弄虛作假、騙取財政資金造成損失，以及不按規(guī)定?？顚Ｓ?，截留、挪用的，由業(yè)務(wù)主管部門取消或收回資金，并向市相關(guān)部門通報情況。

申報單位在申報過程中的上述失信行為將錄入企業(yè)單位信用檔案，并同步報送至廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)，在“信用廣州”網(wǎng)統(tǒng)一對社會公示，對失信企業(yè)進行懲戒。

第三十四條 對弄虛作假、截留、挪用等違反國家法律法規(guī)或者有關(guān)財經(jīng)紀律的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）進行處理，并按照規(guī)定收回已撥付資金。行政事業(yè)單位、企業(yè)等人員涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第七章 信息公開

第三十五條 除涉及保密要求不予公開外，發(fā)展資金相關(guān)信息均應(yīng)按照推進財政信息公開工作有關(guān)規(guī)定向社會公開。

第三十六條 各業(yè)務(wù)主管部門為信息公開的責(zé)任主體。

第三十七條 發(fā)展資金屬于專項資金的，各業(yè)務(wù)主管部門必須在專項資金管理統(tǒng)一平臺上公開如下信息：

（一）專項資金具體使用管理辦法；

（二）專項資金申報指南，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、查詢電話等；

（三）項目資金申報情況、分配程序、分配結(jié)果和績效評價等信息；

（四）公開接受、處理投訴情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等；

（五）其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。

第八章 附 則

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2018年2月28日印發(fā)